中国的三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园保护面积达23万平方千米，已经超过了美国国家公园的总面积。这无疑是中国乃至全球生物多样性保护中具有里程碑意义的大事件。作为国家公园的理论研究者和实践推动者，能够见证这样历史性的时刻，感触颇深。

人类与自然的关系经历了3个阶段：崇拜自然、征服自然和协调自然。人类与自然关系的演进标志着人类对自然界认识不断深化，人类的文化积淀不断增加，以及人类素质的提高和人生境界的升华。从历史沿革来看，人类经历了从“人类中心主义”到“生命中心主义”再到“生态中心主义”3种不同的生态观。

生态文明理念是生态中心主义的升华。生态文明强调人与自然和谐相处，可持续利用自然资源，包括一切具有现实价值和潜在价值的自然因素，这是人类赖以生存的重要基础，对于人类的生存与发展、满足人类多方面的需求，有着极其重要的功能价值，如维生价值、经济价值、生态价值、精神价值、科学研究价值等。生态文明的核心理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，绿水青山就是金山银山，山水林田湖草沙系统保护，无不与人类现代的价值追求相适应。这需要一个合适的载体和实现方式，建设国家公园就是生态文明思想的一个重要载体和实现途径。

国家公园，是指以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的、实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆域或海域。国家公园作为资源荟萃的高价值自然生态空间，拥有国家所有、全民共享、世代传承的顶级生态资源，是自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分，也是优先保护的重点区域，其设立是生态文明建设的重大举措。

国家公园的概念始于美国，通行于全球。1872年，美国黄石国家公园正式设立，成为世界最早的国家公园，至今仍为人民所共享。经过140多年的发展历程，国家公园的内涵也在不断丰富：自然主义者从回归自然角度出发要保护荒野，使其不受侵害；宗教从伦理道德的角度出发要保护动物；生态学家从生态服务角度出发提出要保护生态系统和生物多样性；科学家从科研的需求出发要保护自然本底；观光者从美学和旅游角度出发要保护和利用景观；经济学家从经济利用角度出发要保护和可持续利用自然资源；文化学者从文化和传统的角度出发要保护和利用文化遗产；人民大众要求感受自然之美，希望国家公园提供精神享受的服务；政治家希望国家公园成为承载国民环境教育和增强国家意识的场所，生态文明思想从人与自然和谐角度出发把国家公园作为生态文明建设的重要载体，等等。

中国在生态文明建设的背景下提出建设国家公园体制，鲜明的特征是突出生态保护第一、国家代表性和全民公益性。习近平主席指出：“中国实行国家公园体制，目的是保持自然生态系统的原真性和完整性，保护生物多样性，保护生态安全屏障，给子孙后代留下珍贵的自然资产。”明确了国家公园的定位和方向。保护自然资源，保护大范围的生态系统，维持大尺度的生态过程，保育生物多样性，这是国家公园的应有之义。

在中国，国家公园是最重要的自然保护地，主要建设管理目标是守护自然生态，保育自然资源，尽可能维持完整的自然状态或接近自然状态，长久保存典型的自然地理区的生物群落、基因资源及其生物属种，保护生物多样性与地质地貌景观多样性，维护自然生态系统健康稳定，提高生态系统服务功能；维护有价值的生态学、地貌学、文化或美学方面的特征；允许在不损害生态系统前提下进行原住居民生产生活设施改造和开展自然观光、科研、教育、旅游等，禁止与保护目标不相符的资源开采、土地占用和其他开发建设活动。

国家公园具有极高的自然禀赋和价值，被视为国家名片。国家公园区域内的资源和生态系统是经过千百年甚至上亿年的沧桑变迁形成的，是中华民族的宝贵财富。国家公园内涵丰富，范围内包含了具有保护、科研、教育、文化、游憩等价值的一切要素，既包括了有形的自然资源和人文资源及其景观，也包括无形的非物质文化形态的遗产资源。拥有国家代表性和全球价值的中国国家公园，能够在生态保护方面成为核心载体，同时也是增强民族认同感、自豪感和爱国情操的重要精神家园，是我国生态文明建设成果的重要展示，让世界认识中国的重要生态文明名片。

全民公益性是国家公园的基本属性之一，“保护自然、服务人民”是国家公园的功能体现。国家公园是国民近距离亲近、感受自然生态环境、接受自然洗礼及其精神文化内涵的重要窗口；是国民接触、保护国家大好山河和历史文化，唤起人们热爱生活、感悟生命真谛的最佳场所。国家公园顶级资源产生的感染力能够让民众接受生态教育，感受自然之美，国家公园展示的高贵品质形象能够培养民众的爱国情怀，从而增强国家认同感和民族自豪感。坚持全民共享，调动全民积极性，开展自然环境教育，激发自然保护意识。鼓励公众参与，为公众提供亲近自然、体验自然、了解自然以及作为国民福利的游憩的机会。

国家公园必须促进社区发展。社区居民是国家公园的保护者、建设者和受益者，国家公园不能排斥原住居民的参与。要允许在保护的前提下，开展对管理目标不损害的资源利用，为人民提供优质生态产品；要对当地人的牺牲和贡献提供生态补偿，要在保护活动中吸收当地人优先参与，要在提供科研、教育、体验、游憩等公共服务中让当地人受益，维持人与自然和谐共生并永续发展。

国家公园体现了和谐、稳定和美丽，它在保护的基础上提供永续利用的价值，不仅为当代，更为后代。今天我们要建设的国家公园，不是100多年前的国家公园的简单重复，而是在生态文明新时代构建人类命运共同体背景下，以“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”为目标，从顶层设计开始高位推动，全方位、高起点、严标准、系统性地开展的国家公园运动，从体制试点开始，建立国家公园实体单元、设立国家公园管理机构、建立国家公园体制、完善自然保护地体系，这一系列重大行动，向全世界昭示了中国推进自然生态保护、建设美丽中国、促进人与自然和谐共生的坚定决心和坚强意志。中国已正式设立国家公园实体，开启了高起点建设国家公园体系的伟大征程，必将在中华民族伟大复兴道路上立一座丰碑，也将为全球生态保护贡献中国方案和中国智慧。

作者：李云（国家林业和草原局国家公园规划研究中心副主任）

来源：

《森林与人类》杂志 2021.11

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